اجرای قانون کار در دستگاه‌های دولتی؛ چالش‌ها و راهکارها

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشیار، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه خوارزمی، تهران، ایران (نویسنده مسئول) m.tangestani@khu.ac.ir

2 استادیار، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه مازندران، بابلسر، ایران

چکیده

صرف‌نظر از مباحثی که در خصوص الگوهای پذیرفته شده در نظام‌های حقوقی مختلف در زمینه تعیین مقررات حاکم بر روابط کار قابل طرح است، نظام حقوقی ایران با برگرفتن الگوی دوگانگی، مقررات خاصی را در قالب قانون استخدام کشوری و معاقباً قانون مدیریت خدمات کشوری برای تنظیم روابط کار در بخش دولتی تصویب و به اجرا گذاشته است. باوجوداین، برخی از اشخاص به‌کارگرفته شده در دستگاه‌های دولتی همچنان تابع قانون کار بوده و هستند (ازجمله اشخاصی که بر اساس تبصره ماده 4 قانون استخدام کشوری و ماده 124 قانون مدیریت خدمات کشوری به‌کار گرفته می‌شوند). حال این پرسش مهم مطرح می‌شود که اجرای قانون کار در دستگاه‌های دولتی چه چالش‌هایی را موجب شده و چه راهکارهایی را می‌توان برای رفع آنها ارائه کرد؟ فرضیه مقاله آن است که قانون کار متناسب با شرایط کار در بخش غیردولتی تدوین شده و اجرای برخی مقررات آن در دستگاه‌های دولتی، ناممکن یا متعذر است یا اینکه پیامدهای منفی حقوقی و اداری به همراه دارد؛ برخی از این چالش‌ها را می‌توان چالش‌های بنیادین، شماری دیگر را چالش‌های حقوقی و مدیریتی قلمداد کرد. نوشتار حاضر با روش توصیفی­تحلیلی به‌دنبال واکاوی چالش‌های مذکور و ارائه راهکارهایی برای رفع آنها و بهبود نظام حقوقی کنونی است. براساس یافته‌های پژوهش حاضر، واگذاری امور مشاغل کارگری به شرکت‌های ذی‌صلاح به شرط ساماندهی نظام واگذاری امور به شرکت‌های مذکور (اولویت نخست) و شمول قوانین عام استخدام دولت بر کارگران با لحاظ برخی احکام خاص متناسب با وضعیت خاص آنها (اولویت دوم)، به ترتیب راهکارهای قابل ارائه­ برای رفع چالش‌های فوق است

کلیدواژه‌ها

موضوعات

عنوان مقاله [English]

Implementation of the Labor Law in Government Institutions; Challenges and Solutions

نویسندگان [English]

  • Mohammad Ghasem Tangestani 1
  • Mahdi Moradi berelian 2
1 Associate Professor, Faculty of Law & Political Sciences, Kharazmi University, Tehran, Iran Corresponding Author Email m.tangestani@khu.ac.ir
2 Assistant Professor, Faculty of Law & Political Sciences, University of Mazandaran, Babolsar, Iran
چکیده [English]

Regardless of the debates that can be raised regarding the models accepted in different legal systems about determining the regulations governing labor relations, Iran's legal system, adopting the duality model, has established and implemented special regulations in the form of the National Employment Law and subsequently the Civil Service Management Law for the regulation of labor relations in the public sector. Despite this, some persons employed in the public sector are subject to Labor Law; (including persons employed based on Article 4 of the National Employment Law and Article 124 of the Civil Service Management Law). Now the important question is what are the challenges governing the implementation of the Labor Law in government institutions? And what solutions can be proposed to resolve them? The article's hypothesis is that the Labor Law is drafted according to the working conditions in non-governmental sector and the implementation of some of its provisions in governmental institutions faces challenges or brings negative legal and administrative consequences. Some of these challenges can be considered as fundamental challenges, others as legal and managerial challenges. This article, with a descriptive-analytical approach, aims to analyze the mentioned challenges and provide solutions to solve them and improve the current legal system. Based on the current research findings, handing over the affairs of labor jobs to the competent companies on the condition of organizing the system of assigning the affairs to the said companies (first priority) and the application of the general rules of government employment on workers with regard to some special provisions appropriate to their special situation (second priority), respectively, are solutions that can be presented to solve the above challenges

کلیدواژه‌ها [English]

  • Government Employment
  • Labor Jobs
  • Article 124 of the Civil Service Management Law
  • Article 4 of the National Employment Law
  • Fixed-term Employment Contracts

مراجع

  1. کتاب

    1. ابوالحمد، عبدالحمید، حقوق اداری ایران، تهران: توس، چاپ هفتم، 1383.
    2. امامی، محمد و کورش استوارسنگری، حقوق اداری، جلد 2، تهران: سمت، چاپ اول، 1386.
    3. انصاری، ولی­الله، کلیات حقوق قراردادهای اداری، تهران: حقوقدان و دانش­نگار، چاپ پنجم، 1386.
    4. رستمی، ولی، گفتارهایی در حقوق اداری؛ کاربردی و نظری، تهران: خرسندی، چاپ اول، 1397.
    5. طباطبائی مؤتمنی، منوچهر، حقوق اداری، تهران: سمت، چاپ دوازدهم، 1385.
    6. عراقی، سیدعزت­الله، حقوق کار (1)، تهران: سمت، چاپ سیزدهم، 1391.
    7. موسی­زاده، رضا، حقوق اداری (2-1)، تهران: میزان، چاپ سیزدهم، 1389.

    مقاله

    1. بیگلویی، آیدا و علی فقیه حبیبی، «چالش­های استخدامی کارگران بخش عمومی و دولتی مشمول تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری»، مجله پژوهش و مطالعات علوم اسلامی، دوره 2، شماره 15، 1399، صص 20-1.
    2. تنگستانی، محمدقاسم، «امکان­سنجی تشکیل هیئت­های رسیدگی به شکایات استخدامی کارکنان دستگاه­های دولتی؛ مبانی، الگوها، چالش­ها و راهکارها»، فصلنامه حقوق اداری، دوره 9، شماره 31، 1401، صص 96-74.
    3. رستمی، ولی و سمیرا اصغری، «مراجع صالح جهت رسیدگی به شکایات استخدامی در نظام حقوقی ایران (ابهامات و راهکارها)»، فصلنامه پژوهش حقوق عمومی، دوره 17، شماره 48، 1394، صص 46-27.
    4. رنجبری، ابوالفضل، «بررسی وضعیت استخدامی کارگران شاغل در بخش عمومی»، مطالعات حقوق تطبیقی معاصر، دوره 3، شماره 5، 1391، صص 47-82.
    5. کاویانی، حسن و فهیمه غفرانی، «واکاوی ابعاد به‌کارگیری نیروی انسانی در دستگاه­های اجرایی مشمول قانون مدیرت خدمات کشوری (موضوع تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری)»، گزارش پژوهشی مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل 17024، 1399، صص 15-1.
    6. نجابت­خواه، مرتضی و رضوان فدایی، «وضعیت حقوقی و استخدامی اشخاص موضوع ماده 124 ق.م.خ.ک. در پرتو رویه قضایی دیوان عدالت اداری»، نشریه حقوق اساسی، دوره 11، شماره 21، 1393، صص 184-167.
    7. نجابت­خواه، مرتضی و فرهنگ فقیه لاریجانی، «تأملی در صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دعاوی ناشی از قراردادهای استخدامی»، فصلنامه مطالعات حقوق عمومی، دورۀ 46، شماره 2، 1395، صص 245-231.
    8. همتی، مجتبی، «قلمرو شمول و استثنائات قانون مدیریت خدمات کشوری و قانون کار؛ چالش­ها و راهکارها»، فصلنامه پژوهش­های نوین حقوق اداری، دوره 4، شماره 11، 1401، صص 274-243.

    References

    Books

    1. Abolhamd, Abdolhamid, Iranian Administrative Law, Tehran: Toos, Seventh Edition, 2004. (in Persian)
    2. Ansari, Vali-Allah, Generalities of Administrative Contract Law, Tehran: Jurist and Scholar, Fifth Edition, 2007. (in Persian)
    3. Emami, Mohammad and Kourosh Ostovar-Sangari, Administrative Law, Volume 2, Tehran: Samt, First Edition, 2007. (in Persian)
    4. Iraqi, Sayyed Ezzatollah, Labour Law (1), Tehran: Samt, , 2012. (in Persian)
    5. Mousa-Zadeh, Reza, Administrative Law (1-2), Tehran: Mizan, 13th Edition, 2010. (in Persian)
    6. Rostami, Vali, Discourses on Administrative Law; Practical and Theoretical, Tehran: Khorsandi, First Edition, 2018. (in Persian)
    7. Tabataba’ei Mo’atamani, Manouchehr, Administrative Law, Tehran: Samt, 12th Edition, 2006. (in Persian)

    Articles

    1. Bigloue’i, Aida and Ali Faghih Habibi, “Employment Challenges of Public and Government Sector Workers Subject to the Note of Article 32 of the Civil Service Management Law”, Journal of Islamic Sciences Research and Studies, Volume 2, Issue 15, 2010, pp: 1-20. (in Persian)
    2. Hemmati, Mojtaba, “Scope and Exceptions of the Civil Service Management Law and Labor Law; Challenges and Solutions”, Quarterly Journal of Modern Research on Administrative Law, Volume 4, Issue 11, 2022, pp: 274-243. (in Persian)
    3. Kaviani, Hassan and Fahimeh Ghofrani, “Analyzing the Dimensions of Employing Human Resources in Executive Agencies Subject to the Civil Service Management Law (Subject of the Note to Article 32 of the Civil Service Management Law)”, Research Report of the Research Center of the Islamic Consultative Assembly, , Serial No. 17024, 2010, pp: 1-15. (in Persian)
    4. Nejabet-Khah, Morteza and Farhang Faghih Larijani, “A Reflection on the Jurisdiction of the Administrative Court of Justice in Handling Claims Arising from Employment Contracts”, Quarterly Journal of Public Law Studies, Volume 46, Issue 2, 2016, PP 245-231. (in Persian)
    5. Nejabet-Khah, Morteza and Rezvan Fadaei, “Legal and Employment Status of Persons Subject to Article 124 BC In the Light of the Case Law of the Administrative Justice Court”, Journal of Constittional Law, Volume 11, Issue 21, 2014, pp: 184-167. (in Persian)
    6. Ranjbari, Abolfazl, “Investigating the Employment Status of Workers Employed in the Public Sector”, Contemporary Comparative Legal Studies, Volume 3, Issue 5, 2012, pp: 47-82.
    7. Rostami, Vali and Samira Asghari, “The Competent Authorities for Addressing the Recruitment Complaints in the Iranian Legal System; Ambiguities and Solutions”, Quarterly Journal of Public Law Research, Volume 17, Issue 48, 2015, pp: 27-46. (in Persian)
    8. Tangestani, Mohammad Ghasem, “Feasibility Study of Forming Boards to Deal with Employment Complaints of Government Employees; Principles, Models, Challenges and Solutions”, Quarterly Journal of Administrative Law, Volume 9, Issue 31, 2022, pp: 74-96. (in Persian)

فایل ها

سابقه مقاله

  • تاریخ دریافت: 10 مرداد 1402
  • تاریخ بازنگری: 15 آذر 1402
  • تاریخ پذیرش: 15 بهمن 1402

هم رسانی

ارجاع به این مقاله

آمار